Akteursstrategien im kommunalen Modernisierungsprozeß

Betrachtet man in der verwaltungs- und politikwissenschaftlichen Diskussion die sichin letzter Zeit verstärkenden Kritikpunkte am Konzept des Neuen Steuerungsmodells(NSM), so ergeben sich sich drei zentrale Problempunkte:- die Mißachtung der Eigentümlichkeiten öffentlicher Dienstleistungsproduktion;- die Mißachtung der Besonderheiten des politisch-adminstrativen Systems sowie- die mangelnde Nutzung von Elementen eines lernenden Mangementkonzeptes.Die Gemeinsamkeit dieser Kritikpunkte liegt in der These, daß einige Elemente desNSM-Konzeptes (und des Public Management-Ansatzes überhaupt) unterkomplexsind, wenn es um die Einbettung der Reorganisationsvorschläge in das politische undgesellschaftliche Umfeld der Verwaltung geht. Im folgenden wird nur auf den zweitenAspekt eingegangen, die Besonderheiten des politisch-administrativen Systems, undhier wiederum vor allem auf eine bestimmte Perspektive, nämlich die mikropolitischeRekonstruktion des kommunalen Modernisierungsprozesses als "Machtspiel". Im Konzeptder Mikropolitik sind Macht und Politik wesentliche Bestandteile bei der Analysekollektiven Handelns. Gefragt wird nach den Spielräumen innerhalb systematischerund struktureller Grenzen und nach der Lockerung, Verschiebung, Überschreitung undAufhebung dieser Grenzen durch das mikropolitische Agieren von Individuen undGruppen in Organisationen (Küpper/Ortmann 1988a, S. 8).Untersucht werden hier nun die Austauschbeziehungen zwischen den Akteuren in derKommunalverwaltung am Beispiel der Verwaltungsmodernisierung. Dabei wird aufdie strategische Organisationsanalyse (Crozier/Friedberg 1979; Küpper/Ortmann1988), die akteurszentrierte Systemanalyse (Burns/Flam 1987, Giddens 1988) sowieVorarbeiten im Rahmen der Untersuchung betrieblicher Modernisierungsprozesse (vgl.Greifenstein/Jansen/Kißler 1993) zurückgegriffen. Zunächst wird in einem ersten Teildie hier verfolgte Verwendung einiger zentraler Begriffe erläutert. Anschließend werdendie Akteure und ihre Strategien im kommunalen Modernisierungsprozeß an einemempirischen