Das Neue Steuerungsmodell und der Prozeß der politischenProblembearbeitung - Modell ohne Realitätsbezug?

Betrachtet man in der verwaltungs- und politikwissenschaftlichen Diskussion die sich inletzter Zeit verstärkenden Kritikpunkte am Konzept des Neuen Steuerungsmodells (NSM), soergeben sich drei zentrale Problempunkte:- die Mißachtung der Eigentümlichkeiten öffentlicher Dienstleistungsproduktion;- die Mißachtung der Besonderheiten des politisch-adminstrativen Systems sowie- die mangelnde Nutzung von Elementen eines lernenden Mangementkonzeptes.Die Gemeinsamkeit dieser Kritikpunkte liegt in der These, daß einige Elemente des NSMKonzeptes(und des New Public Management-Ansatzes (NPM) überhaupt) unterkomplexsind, wenn es um die Einbettung der Reorganisationsvorschläge in das politische undgesellschaftliche Umfeld der Verwaltung geht. Ich möchte nun im folgenden nur auf denzweiten Aspekt eingehen, die Besonderheiten des politisch-administrativen Systems natürlichvor allem bezogen auf die kommunale Ebene. Dazu sollen zunächst die Modellannahmen zumVerhältnis zwischen Politik und Verwaltung kurz rekonstruiert werden (1), um sieanschließend auf ihren Realitätsgehalt hin zu überprüfen (2). Abschließend erfolgt ein kurzerAusblick (3).