Die Abgrenzung subnationaler Märkte als regulatorischer Ansatz

Der Diskussionsbeitrag diskutiert das Für und Wider einer partiellen Deregulierung vonVorleistungen auf der Basis einer subnationalen Marktabgrenzung. Die Deregulierungeines „städtischen“ Vorleistungsmarktes kann regulatorisch geboten und volkswirtschaftlichvorteilhaft sein, wenn die Nachhaltigkeit der Wettbewerbsverbesserung gesichertist und ggf. erforderliche komplementäre regulatorische Maßnahmen auf korrespondierendenVorleistungs- und Endkundenmärkten praktikabel und auch längerfristigsinnvoll sind. Für eine partielle Deregulierung des Bitstromzugangs in Regionen mithöherer Bevölkerungsdichte („städtische“ Gebiete) scheint es eine Reihe von Gründenzu geben. Die Wettbewerbsbedingungen haben sich insoweit verbessert, als nebendem Incumbent häufig eine Reihe weiterer Netzbetreiber (Entbündler, Kabelnetzbetreiber)breitbandige Internetzugänge und in einigen Ländern auch Bitstromzugang auf derVorleistungsebene (Entbündler) anbieten. Auch ist der Marktanteil des Incumbents beiden Breitbandanschlüssen deutlich gesunken. Dem stehen jedoch die folgenden Bedenkengegenüber, die bei einer erweiterten Analyse hervortreten. Erstens, macht diepartielle Deregulierung des Bitstromzugangs möglicherweise einen regulatorischen Paradigmenwechselerforderlich, weil nur durch eine weitgehende Regionalisierung derRegulierung entlang der gesamten Wertschöpfungskette Preis-Kosten-Scheren vermiedenwerden können. Zu Preis-Kosten-Scheren könnte es kommen, wenn der „städtische“Bitstromzugangs-Markt durch intensiven Wettbewerb mehrer Bitstromzugangs-Anbieter geprägt ist und auf eine Regulierung dieses Vorleistungsmarktes nicht alleindeswegen verzichtet wird, weil der Bitstromzugang für den Wettbewerb auf der Endkundenebenewegen der Existenz mehrerer paralleler Netze (z.B. Entbündler, Kabelnetzbetreiber)seine Bedeutung verloren hat. Zweitens würden bei einer partiellen Deregulierungmöglicherweise Spezialmärkte übersehen, auf denen der Wettbewerb sehrviel stärker von Bitstromzugangs-Produkten abhängt als im Massenmarkt für Breitbandzugänge.Z