Die Beschäftigten im Modernisierungsprozeß - Akteure oder Agierende?

Ausgehend davon, daß Verwaltung als geregeltes Handlungssystem zu verstehen undihre Modernisierung als dreistufiger Regelproduktionsprozeß (Regelsetzung,Regelinterpretation, Regelumsetzung) zu begreifen ist, wirdVerwaltungsmodernisierung mikropolitisch als Machtspiel rekonstruiert. Dabei wirdsystematisch zwischen Akteuren und Agierenden im Modernisierungsprozeßunterschieden. Akteursstatus entsteht durch das Vorhandensein von Definitionsmacht(Partizipationsmöglichkeiten) im Regelproduktionsprozeß. Im Mittelpunkt desAufsatzes steht nun die Frage, inwieweit es den Beschäftigten gelingt, einenAkteurstatus im Modernisierungsprozeß zu erlangen, so wie es die Konzeption desPublic Management eigentlich erfordert. Empirische Befunde zur Regelungskompetenzder Beschäftigten am Beispiel von Verwaltungsmodernisierungsmaßnahmen inverschiedenen Großstadtverwaltungen zeigen nun, daß es den Beschäftigten in derRegel nicht gelingt, die Routinespiele der traditionellen Akteure(Verwaltungsmanagement, Personalvertretung und Kommunalpolitik) zu durchbrechenund sich als neuer Akteur zu etablieren. Dazu bedarf es der Entwicklung vonInnovationsspielen, deren Verwirklichung nicht nur durch schwierige institutionelleRahmenbedingungen und die Eigeninteressen der traditionellen Akteure behindertwird, sondern auch dadurch, daß die Beschäftigten in den Phasen der Regelsetzungund der Regelinterpretation meist gar keinen Akteursstatus beanspruchen.