Die politische Führung öffentlicher Dienste -Möglichkeiten und Grenzen der Reorganisation

Im Rahmen der vor allem betriebswirtschaft inspirierten PublicManagement Debatte ist der öffentliche Dienst ins Zentrum vielfältigerReformvorschläge gelangt und auch empirisch sind in erheblichem Maßepraktische Reformmaßnahmen zu beobachten. Dennoch wird von einergewissen "Rückständigkeit" der deutschen Modernisierungsbewegung iminternationalen Vergleich ausgegangen. Der vorliegende Sammelbandzielt darauf ab, eine Art Zwischenbilanz und Ausblick anhand vonwesentlichen Reformfeldern vorzunehmen. In diesem Beitrag geht es nunum eine der hartnäckigsten Reformblockaden (aus der Sicht des PublicManagements), das Problem der Reorganisation der politischen Führung.Dabei ist zunächst zu klären, was politische Führung überhaupt ist.Politische Führung bezieht sich zum einen auf das Verhältnis von Politikund Verwaltung, also auf das Problem der Führung der Verwaltung durchdie Politik. Zum anderen bezieht sie sich auf die Führung in derVerwaltung durch den Personenkreis der leitenden Führungskräfe1 unddie Art und Weise ihrer Führungsorganisation. Beide Aspekte sollen imfolgenden angesprochen werden, da sie kaum voneinander getrenntwerden können, nicht zuletzt, weil das Public Management als Lösungfür beide Problemlagen auf ein Kontraktmanagement setzt. Dem erstenAspekt, der Führung der Verwaltung, wird allerdings etwas größereAufmerksamkeit gewidmet.In Kapitel 2 werden die Modellvorstellungen über eine neue politischeFührung aus der Sicht des Public Management dargestellt und in Kapitel3 auf verschiedene theoretischen Verwaltungsmodelle und ihreVorstellungen zur politischen Führung bezogen. In Kapitel 4 sollen danneinige empirische Hinweise zur Realität politischer Führung imöffentlichen Dienst in Deutschland ausgebreitet und mit den theoretischenVorstellungen konfrontiert werden. Auf dieser Grundlage erfolgt danneine abschließende Diskussion über die Grenzen und Möglichkeiten derReorganisation politischer Führung im öffentlichen Dienst (Kapitel 5).Die dem Beitrag zugrundeliegende These ist, dass das Konzept des PublicMana