Netzzugang und Zustellwettbewerb im Briefmarkt

Bislang haben sich in Briefmärkten zwei Wettbewerbsmodelle herausgebildet: BeimNetzzugang besteht Wettbewerb lediglich bei Vorleistungen, etwa dem Vorbereiten,Sortieren und dem Transport von Briefen. Für die Zustellung gewährt der Incumbentden Vorleistern Zugang zu seinem Zustellnetz. Beim Zustellwettbewerb (End-to-End-Wettbewerb) dagegen erbringen die Wettbewerber die gesamte Wertschöpfungskette,so dass der Wettbewerb über eigene Zustellinfrastruktur ausgetragen wird. Ein erstesZiel der Studie ist es, die Erfahrungen dieser beiden Wettbewerbsmodelle in ausgewähltenLänder auszuwerten und die Rolle des Netzzugangs zu untersuchen. Ein weiteresZiel ist es, zu überprüfen, ob in Deutschland eine Verpflichtung zum Zugang zuTeilleistungen über das heutige Niveau hinaus erforderlich ist.Die Auswertung der internationalen Erfahrungen kommt zum Ergebnis, dass durchNetzzugang vor allem die Preise für die Versender sinken. Diese Preissenkungen könnenentweder direkt auf die Versender wirken, indem sie den Teilleistungszugang desIncumbents selbst nutzen, oder indirekt, indem sie Konsolidierer (Vorleister) nutzen.Dies macht eine Besonderheit der Postmärkte gegenüber anderen Netzindustrien offenbar:Großversender, d.h. größere Endkunden, können Teilleistungsprodukte direktnutzen und tun das auch. Zum Beispiel in Deutschland nutzen überwiegend Endkunden(Großversender) den Teilleistungszugang, nicht Wettbewerber (Konsolidierer). In anderenNetzsektoren, wie beispielsweise dem Telekommunikationssektor, nutzen hingegen(fast) ausschließlich Wettbewerber den Netzzugang des Incumbents. Somit stehenWettbewerber im Telekommunikationsmarkt zwischen den Endkunden und dem Netzanbieter.Dagegen stehen auf dem Postmarkt Endkunden auf derselben Ebene wiezugangsbasierte Wettbewerber (Konsolidierer). Eine Regulierung der Teilleistungspreisewirkt somit auf dem Postmarkt im Wesentlichen wie eine Endkundenpreisregulierung.Zudem stellt die Untersuchung fest, dass Netzzugang sich auch positiv auf dieSendungsmengenentwicklung auswirken kann. Zudem bewi