Teilhabe, Gefährdung und Ausgrenzung als Leitbegriffe der Sozialberichterstattung

Es gehört zu den Kernaufgaben von Sozialberichterstattung, den Ertrag wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Entwicklungfür die individuelle Lebenssituation zu messen. Dazu werden Begriffe benötigt, welche die Stellung von Personenund Haushalten im Gefüge sozialer Ungleichheit angeben. Sozialwissenschaftliche Begriffe zur Beobachtung sozialerUngleichheit, wie sie etwa für die Armuts- und Reichtumsberichterstattung benötigt werden, haben stets theoretischeund politische Wurzeln. Sie berühren das soziale Bewusstsein (De Swaan 1993) der Gesellschaft, also die vorherrschendenVorstellungen von Gerechtigkeit, und gesellschaftliche Toleranzgrenzen (Allmendinger/Hinz 1998) für Ungleichheit.Und sie sind immer auf Sozialpolitik bezogen, sollen sie doch nicht zuletzt Maßstäbe für die Leistungsfähigkeitder Systeme sozialer Sicherung liefern.Stand das Konzept der Lebensqualität, das Zapf (1972) für die Wohlfahrtsmessung vorschlug, noch in Verbindung mitoffensiven Gestaltungsansprüchen wie qualitatives Wachstum und aktive Gesellschaftspolitik (Noll/Schröder 1994, Zapf1999), so bestimmen heute eher Defensivziele wie die Bekämpfung von Armut und Ausgrenzung die gesellschaftspolitischeTagesordnung. Dabei hat sich der Schwerpunkt des Interesses in der Sozialberichterstattung von der Erfassungder allgemeinen Lebensbedingungen zur Beobachtung von Ungleichheit und von Lebenslagen des untersten Segmentsder Gesellschaft (Hauser 1998) verlagert. Zum neuen Erscheinungsbild der sozialen Frage findet sich jedoch keingefestigter sozialwissenschaftlicher Forschungsstand. Daher unterliegt auch das Vokabular, mit dem Politik und Wissenschaftzu fassen versuchen, wie sich die Gesellschaft unter dem Einfluss von Arbeitslosigkeit und Armut ändert, seitden 80er Jahren einem ständigen Wandel. Sozialwissenschaften und Sozialberichterstattung haben eine Reihe neuerBegriffe für soziale Spaltungslinien angeboten, die neben klassische Kategorien der Sozialstruktur wie Schicht oderKlasse treten: Armut, Deprivation, Unterklasse, Anomie und Ausgrenzung (