Analysis of the land use sector in INDCs of relevant Non-Annex I parties

Die internationale Staatengemeinschaft hat im Dezember 2015 in Paris ein globales Klimaabkommen verabschiedet, welches ab 2020 in Kraft treten und alle Mitgliedstaaten zu verbindlichen Emissionsreduktionen verpflichten soll. Im Vorlauf der Verhandlungen wurden von den Staaten nationale Emissionsreduktionsbeiträge für post 2020 eingereicht, die sogenannten Intended Nationally Determined Contributions (INDC). Im Sinne des §14 des Lima Call for Climate Action sollen die INDCs unter anderem Auskunft darüber geben, ob und auf welche Weise Kohlenstoffeinbindungen im Landnutzungssektor berücksichtigt werden. Die Verhandlungen unter dem Kyoto Protokoll in der Vergangenheit haben gezeigt, dass der Landnutzungssektor eine besondere Rolle spielt, da die Anrechnungsregeln einen entscheidenden Einfluss auf die Berücksichtigung von Emissionen und Einbindungen haben können. Da sich die Staatengemeinschaft bisher nicht auf verbindliche Anrechnungsregeln unter einem gemeinsamen Klimaabkommen einigen konnte, haben die Länder derzeit alle Freiheiten bei der Ausgestaltung ihrer freiwilligen Reduktionziele. Insbesondere der potentielle Beitrag des Landnutzungssektors, der je nach natürlichen Voraussetzungen und Nutzung als Treibhausgasquelle oder -senke fungieren kann, stellt eine Unsicherheit hinsichtlich der über alle Staaten akkumulierten Emissionsreduktionsziele dar. Mit unseren INDC-Analysen relevanter Non-Annex I-Länder für den Landnutzungssektor, haben wir die potentielle Rolle von Wäldern und REDD+ für die jeweiligen nationalen Reduktionsziele kritisch hinterfragt. Es hat sich gezeigt, dass die untersuchten Länder die Freiheiten in der Anrechnung nutzen, und im bestehenden Rahmen unterschiedlichste Ansätze auswählen. Diese Vielfalt geht auf Kosten von Transparenz, Vollständigkeit und Vergleichbarkeit der Emissionsziele und erschwert die Bewertung des Ambitionsniveaus. So bleiben Fragen offen zu Emissionsdaten und zu Annahmen zukünftiger Emissionsentwicklungen. Die Auswertung der INDCs zeigt, dass eine unabhängige Überprüfung der INDC-Datenlage durch UNFCCC-Experten notwendig ist, um die Rolle des Landnutzungssektors für künftige globale Emissionsreduktionsziele in den weiteren Verhandlungen einschätzen zu können. Zum jetzigen Zeitpunkt bleibt die Berücksichtigung des Landnutzungssektors in einem zukünftigen Klimaregime eine Quelle für Unsicherheiten.