Debatiendo los Métodos de Focalización para las Transferencias Monetarias: Índice Multidimensional vs. Proxy de Ingresos para el Programa Tekoporã de Paraguay

Hay un vivo debate global sobre como seleccionar a los beneficiarios de los programas de Tranferencias Monetarias Condicionadas (TMC). En esta nota de evaluación analizamos los diferentes métodos de selección que fueron propuestos para el programa TMC de Paraguay, Tekoporã. La principal elección práctica para Paraguay está entre un índice multidimensional de calidad de vida y un análisis de prueba de medios (Proxy-means testing) para el ingreso. Nosotros nos concentramos en la eficiencia y eficacia de estos enfoques al examinar principalmente el trade-off entre filtración y cobertura. Tekoporã es un programa de TMC que está siendo ampliado en Paraguay. Como otros programas de TMC recientes, se diseñó dentro del contexto de una estrategia nacional para combatir la pobreza, como parte del esfuerzo general para alcanzar los Objetivos de Desarrollo de Milenio (ODM). Su programa piloto comenzó en agosto de 2005, cubriendo a 4.500 hogares en cinco distritos de dos departamentos. Tekoporã se está expandiendo gradualmente e intenta cubrir a35 distritos en el 2008. Estos distritos se seleccionaron de un grupo de 66 distritos, los que tenían las poblaciones más vulnerables, según un sistema de puntajes basados en el Índice de Priorizacion Geográfica (IPG). El objetivo de Tekoporã es romper la transmisión intergeneracional de la pobreza por medio de transferencias monetarias y reforzar las actividades de apoyo socio-familiar a los hogares beneficiados. Este refuerzo consiste en el monitoreo de las corresponsabilidades (entre los beneficiarios y el programa) con respecto al suministro y uso de los servicios educativos y de salud y el desarrollo de actividades relacionadas al apoyo a la familia. El programa consiste en una transferencia mensual a hogares extremadamente pobres viviendo en áreas rurales y con niños de hasta 15 años de edad y/o con mujeres embarazadas. Estos hogares son beneficiados con 30.000 Guaraníes (US$ 6) por niño o mujer embarazada hasta un límite de cuatro beneficiarios elegibles además de un subsidio de línea base de 60.000 Guaraníes (US$ 12) por mes. Así, los hogares elegibles podrían recibir una transferencia mensual con valor entre 90.000 y 180.000 Guaraníes (US$ 18-36). Para identificar a los hogares elegibles durante la fase piloto, la Secretaria de Acción Social (SAS) adoptó como herramienta de focalización un Índice de Calidad de Vida (ICV) no monetario. Tal enfoque ha sido común en toda Latinoamérica, donde el monitoreo de la pobreza a menudo ha dependido del uso de un índice compuesto por las Necesidades Básicas Insatisfechas (...)