Impact des allègements de cotisations patronales des bas salaires sur l'emploi. L'apport des modèles macroéconomiques

Un grand nombre de travaux empiriques ont été réalisés pour tenter d’évaluer l’impact sur l’emploi des exonérations de cotisations sociales patronales sur les bas salaires (dispositif « Fillon »). Comme nous l’observerons dans la première partie de l’article consacrée à une brève revue de la littérature existante sur ce sujet, les modèles macro-économétriques standards ne sont jamais mobilisés dans les évaluations de cette mesure. Or ces modèles peuvent répondre à certaines limites des évaluations réalisées aujourd’hui. Nous consacrerons alors la deuxième partie de ce travail à la réalisation de simulation de ce type de mesure à l’aide du modèle macroéconomique de l’OFCE, emod.fr. Selon notre évaluation, cette mesure permet de créer 50 000 emplois la première année et environ 500 000 au bout de cinq ans. Notre chiffrage se situe dans la fourchette de ceux des études réalisées jusqu’à présent, compris entre 400 000 et 800 000 emplois. La mécanique du modèle macro-économétrique a l’avantage de décomposer les différents effets sur l’emploi d’une baisse de cotisations sociales patronales sur les bas salaires et conduit à relativiser le chiffrage initial de 500 000 emplois créés à terme. En effet, si la mesure est financée ex post, l’impact sur l’emploi du dispositif « Fillon » est réduit par rapport à l’évaluation initiale de 35 % à 50 % selon le mode de financement retenu. Et si cette politique ne se traduit pas par des gains de compétitivité sur l’extérieur, alors l’effet sur l’emploi est divisé par trois, voire par sept dans le cas le plus défavorable par rapport au chiffrage initial.