PROGRESIVIDAD Y REDISTRIBUCIÓN EN REFORMAS FISCALES. LOS EFECTOS NIVEL Y DISTANCIA. UNA APLICACIÓN AL IRPF

Los índices de Kakwani y Reynolds-Smolensky se emplean habitualmente para analizar las consecuencias de las reformas fiscales sobre la progresividad y capacidad redistributiva de los impuestos. No obstante, la interpretación de estos índices en términos normativos únicamente resulta inmediata en reformas donde la recaudación permanece constante. Dado que en la realidad las reformas suelen implicar modificaciones de la recaudación, ha sido habitual descomponer el índice de Reynolds-Smolensky en cambios en el tipo medio del impuesto y cambios en el índice de Kakwani. En el presente trabajo intentaremos mostrar que esta descomposición presenta limitaciones en cuanto a su interpretación en relación con el diseño de las reformas. Para contribuir a solventar estos problemas, proponemos una serie de herramientas, basadas en los indicadores tradicionales, que permiten analizar los efectos sobre redistribución y progresividad en reformas con variaciones en la recaudación; en particular, lo que denominamos efecto nivel (EN) y efecto distancia (ED).