Теоретические Основы Бюджетного Разрыва Как Показателя Долгосрочной Фискальной Устойчивости и Его Оценка Для России (Theoretical Foundations of Fiscal Gap as a Long-Term Fiscal Sustainability Indicator and its Estimates for Russia)

Russian Abstract: Бюджетный разрыв (fiscal gap) представляет собой индикатор долгосрочной сбалансированности государственных финансов. Данный индикатор используется для того, чтобы оценить, в какой мере действующая фискальная политика позволяет сохранять устойчивость бюджета в многолетней перспективе. В основу его расчета положено межвременное бюджетное ограничение государства (intertemporal budget constraint), которое связывает доходы и расходы государственного бюджета на длительных временных интервалах. Величина бюджетного разрыва определяется как сумма текущей государственной задолженности и приведенной суммы будущих первичных дефицитов бюджета. Оценка бюджетного разрыва для расширенного правительства РФ выполнена в рамках трех сценариев, отличающихся заложенными в них предположениями о демографических тенденциях, темпах роста производительности труда, объеме запасов углеводородного сырья, ценах на нефть и природный газ и т.д. Во всех сценариях бюджетный разрыв оказывается положительным, что свидетельствует о том, что действующая фискальная политика не может обеспечить устойчивости государственных финансов в долгосрочной перспективе. Основными факторами бюджетных дисбалансов являются рост расходов на пенсионное и медицинское обслуживание, обусловленный демографическими тенденциями, а также сокращение роли поступлений от налогообложения нефтегазового сектора вследствие прогнозируемой стагнации добычи. Оценка величины бюджетного разрыва в базовом сценарии составляет 1613 трлн. руб. в ценах 2014 г. или 13,6% суммарной приведенной стоимости ВВП, что сопоставимо с оценками, выполненными для ряда развитых стран. Эта работа является продолжением исследования (Goryunov et al., 2013), выполненного коллективом авторов, под руководством Л. Котликоффа