ФИНАНСОВОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ В УКРАИНЕ: ПОИСК ЭФФЕКТИВНОЙ МОДЕЛИ

Цель статьи заключается в разработке эффективной модели финансового выравнивания доходов территориальных бюджетов, при которой была бы достигнута максимальная степень учета потребностей населения. Автором были рассмотрены преимущества и недостатки разных видов межбюджетных трансфертов, раскрыты проблемы финансового выравнивания в Украине. В результате исследования была разработана для Украины экономически более эффективная модель финансового выравнивания, которая б не нарушала суверенитет потребителей и стимулировала органы местного самоуправления к наращиванию собственной доходной базы. Обоснованно, что общие межбюджетные трансферты являются наиболее оптимальным видом горизонтального финансового выравнивания. Для его эффективного проведения необходимо достичь баланса между финансовыми потребностями территориальных единиц и их финансовыми потенциалами, которые учитываются во время бюджетного выравнивания. Дотации выравнивания предлагается предоставлять преимущественно за счет средств, которые передаются из бюджета низшего уровня в бюджет высшего уровня. Увеличение финансового потенциала может быть осуществлено путем закрепления за местным бюджетами некоторых общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей. Также обоснована необходимость уменьшить степень финансового выравнивания. Автор предлагает целевые межбюджетные трансферты предоставлять по объективным критериям и только в случае необходимости стабилизации циклических колебаний экономики и выравнивания доходов населения. Рассмотренные вопросы являются основой для последующих более глубоких прикладных разработок, связанных с необходимостью проведения реформы финансового выравнивания, для доработки некоторых законодательных норм, что создаст предпосылки для последующего системного реформирования территориальных финансов Украине.