ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Задача. Институциональные изменения действующего законодательства в сфере публичного права в современной государственно-правовой действительности наметили устойчивую тенденцию формирования организационных основ контрольной государственной власти. Финансовый контроль, являясь одной из ее организационно-правовых форм, требует дополнительного теоретического и практического изучения, в силу особой значимости фискальной функции для государства на любом историческом этапе его развития. Методология. Помимо общенаучных методов исследования в статье использованы и частноправовые методы. Например, формально-юридический метод применялся при анализе действующих нормативно-правовых актов. Метод толкования права способствовал выявлению пробелов и упущений в законодательстве о финансовом контроле, формированию предложений по его совершенствованию. Рассмотрение в статье статусов Счетной палаты РФ и Центрального банка имеют важное конституционно-правовое значение. Выводы. Финансовый контроль в современной России является важнейшей организационно-правовой формой государственной контрольной деятельности наряду с президентским контролем, парламентским контролем, административным надзором и др. Обособленность этой формы государственного контроля обусловлена спецификой системы ее субъектов и методов. Финансовый контроль носит специализированный внешний характер и представляет собой деятельность Счетной Палаты РФ, Центрального Банка РФ, с его территориальными подразделениями, а также специальных контрольно-счетных органов субъектов РФ по проверке соблюдения законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов. Возможность последующего использования результатов научной работы. Выводы автора статьи применимы в различных областях юридических знаний. Достигнутые результаты поспособствуют дальнейшему теоретическому обоснованию самостоятельности контрольной власти в Российской Федерации. Практическое значение. Ряд предложений, изложенных в статье, носят практический характер по внесению изменений в действующее законодательство федерального и регионального уровней. Предложены меры по оптимизации субъектов финансового контроля путем создания территориальных органов Счетной палаты РФ. Внесены предложения о необходимости законодательного закрепления статуса как субъекта финансового контроля за представительным органом субъекта РФ на примере Нижегородской области в Законе Нижегородской области от 09.03.2010 № 36-З «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области». Оригинальность. Научная новизна представленной статьи заключается в том, что автор впервые в публичных отраслях юридической науки вводит понятие организационно-правовых форм государственного контроля. Специфика организационно-правовых форм государственного контроля обусловлена взаимосвязью двух критериев: специальных субъектов и специальных методов. В связи с этим финансовый контроль в статье рассматривается как одна из таких организационно-правовых форм. Предложена оригинальная теоретическая дефиниция финансового контроля. Проанализированы тенденции изменения финансовой контрольной деятельности государственных органов. Это может быть использовано другими исследователями на смежную тематику, а также может быть применимо законодателем в правотворческой деятельности.
