Produktivitäts- und Effizienzmessung im Eisenbahninfrastruktursektor - Methodische Grundlagen und Schätzung des Produktivitätsfortschrittsfür den deutschen Markt

Die Bundesnetzagentur hat am 26. Mai 2008 ihren Abschlussbericht zur Einführungeiner Anreizregulierung im Eisenbahnsektor vorgelegt. Ein zentrales Element der geplantenPrice-Cap-Formel ist der X-Faktor, der den allgemeinen Produktivitätsfortschrittund spezifische Effizienzsteigerungspotentiale abbilden soll, wobei eine Unterscheidungin mehrere Unternehmensgruppen und Produktkörbe geplant ist. Hieraus folgt die Notwendigkeit,praxistaugliche Konzepte zur Kalkulation genereller und individueller X-Faktorenfür verschiedene Eisenbahninfrastrukturunternehmen und -teilmärkte zu entwickeln.Dies bedingt vor allem konkrete Überlegungen zur Auswahl geeigneter Variablenund Daten sowie zur methodischen Vorgehensweise. Außerdem sind empirische Studienauszuwerten, ausländische Regulierungserfahrungen zu analysieren und Berechnungenzu einem generellen X-Faktor für Deutschland anzustellen.Für die Bestimmung der Produktivitätsveränderung sollten Indexzahlen verwendet undauf aggregierte Daten des Sektors zurückgegriffen werden. Empfehlenswert ist dabeizumindest in der Anfangsphase die Nutzung des Törnqvist-Index zur Ermittlung einertotalen Faktorwertproduktivität und ggf. ergänzend partieller Produktivitäten. Auf langeSicht können auch die Malmqvist-DEA und eine ökonometrische Schätzung von Produktions-oder Kostenfunktionen Berücksichtigung finden. Bezüglich der Messung derrelativen Effizienzniveaus sind die parametrische Datenumhüllungsanalyse und/oderdie nicht-parametrische Stochastische Effizienzgrenzenanalyse auf der Basis vonTranslog-Funktionen zu bevorzugen; bei der Auswahl muss eine Abwägung anhandverschiedener Kriterien getroffen werden. Inputmengen- oder kostenbasierte Ansätzesollten gegenüber einer Output-, Erlös- oder Gewinnorientierung bevorzugt werden.Ein solches methodisches Vorgehen wird auch durch die Auswertung der bisher durchgeführtenStudien zur Produktivitätsentwicklung und zum Effizienzniveau im Eisenbahnmarktgestützt; allerdings gibt es kaum spezifische Aussagen zum Eisenbahninfrastruktursektor.Angesichts de