Optimierung von Transaktionskosten öffentlicher Immobilieninvestitionen - Ein Thesenpapier

Public Private Partnerships, die im Folgenden kurz als PPPs bezeichnet werden, habenals Beschaffungsvariante öffentlicher Immobilieninvestitionen in den vergangenenJahren den Durchbruch geschafft. Dennoch sind die Meinungen über die Nutzen-Kosten Relation dieser Beschaffungsvariante für das öffentliche Immobilienmanagementgeteilt. Ein in der öffentlichen Diskussion immer wieder eingesetztes Argumentfür und wider PPPs betrifft deren Transaktionskosten. Erstaunlich ist die Tatsache,dass bis heute, trotz der mittlerweile umfangreichen Projekterfahrung, keineEinigkeit darüber herrscht, ob die Transaktionskosten von PPPs niedriger oder höherausfallen als in der konventionellen Beschaffung. Zurückzuführen ist die Divergenzder Ergebnisse auf sehr unterschiedliche Begriffsverständnisse der Transaktionskosten.Gleichwohl wird das Argument auf beiden Seiten in einer nicht selten sehr emotionalenund häufig wenig sachlichen Beschaffungsvariantendiskussion eingesetzt.Oft werden einzelne Bestandteile der Transaktionskosten herausgelöst betrachtet,ohne eine vollständige Betrachtung oder eine Gegenüberstellung zu den Transaktionskostender alternativen Beschaffungsvarianten durchzuführen. Erstes Ziel diesesThesenpapiers muss es sein, auf eine Versachlichung und Entemotionalisierung derDebatte hinzuwirken. Dazu ist es zweckdienlich, auf ein einheitliches Begriffsverständnisder Transaktionskosten in der PPP-Debatte zu drängen.Neben der Definition von Transaktionskosten und deren Berechnung herrscht in deröffentlichen Diskussion weiterhin Unklarheit über den Gegenwert der Maßnahmen,die die Transaktionskosten verursachen. Hier ist zunächst zu beobachten, dass misslungeneInvestitionsprojekte, gleichgültig ob als PPP oder konventionell realisiert, vorallem an ihrer schlechten Projektvorbereitung scheiterten. Daraus lässt sich folgern,dass die Maßnahmen in der Frühphase des Projekts eher zu knapp ausgefallen sind.Hier hätten höhere Transaktionskosten, einen effizienten Einsatz der Mittel vorausgesetzt,womöglich das Projekt positiv beei